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《绿能补给专栏》绿能假新闻第四话:台湾的离岸风电买贵了吗?(

来源:D生活坊 2020-06-10 23:34:43
《绿能补给专栏》绿能假新闻第四话:台湾的离岸风电买贵了吗?(

台湾 2018 年离岸风电趸购费率 5 元多,相比于国外一度只要 2、3 元,我们是不是被当冤大头了?在论述这个议题的时候,许多人会提出「跨国研究」。欧洲国家经过多年的发展,才有今日的低电价,但最近美国、越南也传出 2 至 3 元的低电价,然而同样刚开始起步的法国要 5.3 元、日本更要 9.6 元,到底是什幺原因造成电价差很大?

继上一篇从欧洲的发展经验,来看欧洲国家出现价格大幅下降的原因,这一次就来谈谈新兴发展离岸风电国家的低电价,背后没有被看见的盲点。

美国麻州风场一度 2 元多是因为自然环境、政策与产业基础差异

最近在美国麻州的 Vineyard 风场(2022-2023 年併网),两阶段分别开出了 1.9-2.3 元的电价,引起关注的,除了低电价之外,此风场是由丹麦 CIP 及美国 AvanGrid 合资开发,而 CIP 正是参与我国风场开发的外商之一。2 元的电价看起来非常便宜,但其中却有许多没有说明的细节。

一.自然条件造成开发成本较低

如果与 CIP 在台湾开发的风场来相比,在先天环境上就有许多差异。首先上述 Vineyard 风场的面积大约是台湾风场的 8 倍以上(647平方公里,预计建置 800MW,而台湾风场面积 80 平方公里,预计建置 600MW),美国麻州风场平均每单位风机数较少,风机运转时较不会相互影响,尾流效应小,单一风机的发电效益较佳。

除了风机发电效益,在水下基础方面也有不同。美国麻州风场可採用单桩式基础,台湾因应地理环境需採用套管式,而麻州单桩式基础的成本大约只有 1/2。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第四话:台湾的离岸风电买贵了吗?(二.政策制度差异,享有更多元补贴

在联邦层级,政府提供了再生能源产业的赋税减免或投资抵减。许多州政府也会订定「再生能源配额制度」,强制要求售配电业者必须配售一定比例的再生能源。再加上麻州是自由竞争的电力市场,电力市场上可以交易的商品也相当多样,除了电力、凭证,还有电容(capacity)可以买卖交易。另外,麻州风场签约的费率每年都会考虑通膨调升 2.5%,不像台湾是採一价到底。

附注:麻州另有再生能源信託基金、限额内允许业者併联到州电网等政策,来鼓励再生能源发展。

三.已有陆域风电产业基础,且邻近欧洲产业链

在产业基础方面,美国本土有成熟的陆域风电产业,有利于发展离岸风电。再加上美国东北新英格兰地区距离欧洲产业链近,也提供了建置成本的优势。

美国各州风场差异大,也有一度7元多风场

同样以美国为例,位于罗德岛州、第一座离岸风场 Block Island 是在 2016 年完工,电价可是要 7.5 元/度。而联邦提供了近千万美元补助,位于缅因州的示範计画 The Maine Aqua Ventus 1,投资条件书草案电价是 7.09 元/度,另一个位于俄亥俄州的示範计画 Icebreaker,拟将部分电力卖给地方,电价也高达 5.6 元/度。各州的情况差异就这幺大了,何况是跨国比较呢?

越南一度3.1元费率,看的到吃不到

越南 2018 年 9 月也公布离岸风电趸购费率,提出 3.1 元/度的低价,引起各界关注。不过仔细看这个费率规範,只有 2021 年前商转的风场可以适用,而目前开发案皆预计 2022 年后商转。此外,政府 9 月公布费率,要适用的风场算一算在 11 月就要完成相关程序,业者也表示许多相关制度还不清楚,所以乍看之下 3.1 元/度的电价相当低廉,越南民众恐怕是看的到用不到。

对于目前费率的窘境,不久前,目前开发案的主要开发商 Enterprize Energy 也站出来呼吁越南政府,应为此大型开发案加码,提供特别奖励计画。

另外,尚有许多其他因素影响越南风电价格,像是政策补贴、外援经费还有产业基础。

一.政策补贴、外援经费多

在越南趸购费率背后大家没有看到的是,越南对厂商有提供进口税赋、营业所得税、投资抵减等补贴,再加上,许多大型开发案都有第三方的经费支援,如开发银行或国合机构,像目前离岸风电设置就有来自美国贸易发展署的挹注。

二.既有产业基础,提供成本优势

越南在重工业、钢铁产业上其实具备相当基础,如(近期和台湾厂商金丰合作的)韩国水下基础商 CS Wind 在巴地头顿省(Ba Ria Vung Tau)已有相当规模的工厂;美国风机商 GE 也早在 2009 年就于海防市(Hai Phong)投资设厂,在越南风电市场卡位已久,这些是我们在看越南市场时忽略的优势。

三.尚未考量建置电网费用

越南政府在 9 月公布 3.1 元/度的费率,没有风场可以适用的情况下,那之后的费率呢?越南工业贸易部表示,目前开发的风场计画还没纳入国家电网规划中,相关成本还没好好计算,因此目前谈风电费率到底会是多少,还言之过早呢。而我国其实已经将业者需负担加强电力网费用,纳入费率制定的考量了。

如果要「跨国研究」,那放诸四海,跟台湾费率差不多甚至更高的国家,恐怕也不在少数。

法国与日本也正在发展离岸风电,即便法国所在欧洲地区的风电产业链已相对成熟,也有风机产业,仍提供趸购费率 5.3 元/度的诱因。

而同处于亚洲,也在离岸风电发展初期,一样有风机产业,工业基础比台湾好的日本,政府制订的费率更高达 9.6 元/度。

各国的费率不同,乃是因背后有自然环境、政策制度、产业基础不同造成差异。看到这里,我想聪明的读者们,下次再看到类似的「跨国研究」,一定知道所谓的「贵」或是「便宜」,不是单看费率就可以得出结论的。

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参考资料:

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